人民网北京4月11日电 （王仁宏）据生态环境部消息，经中央全面深化改革委员会审议通过，生态环境部近日印发了《关于加强排污许可执法监管的指导意见》（以下简称《指导意见》），从总体要求、全面落实责任、严格执法监管、优化执法方式、强化支撑保障等五方面提出了22项具体要求，推动形成企业持证排污、政府依法监管、社会共同监督的生态环境执法监管新格局。
《指导意见》聚焦目[文]前排污许可执法监管[章]存在的问题和困难，[来]提出了到2023、[自]2025年的目标，[知]明确了地方政府、有[嘛]关部门、排污单位在[答]排污许可执法监管中[案]的责任，通过规范流[网]程、强化跟踪监管、[文]开展清单式执法检查[章]、强化执法监测、健[来]全执法监管联动机制[自]、严惩违法行为以及[知]加强行政执法与刑事[嘛]司法衔接等七个方面[答]切实打出一套排污许[案]可执法监管“组合拳[网]”。
《指导意见》强调排[文]污许可执法监管效能[章]，通过完善“双随机[来]、一公开”监管、实[自]施执法正面清单、推[知]行非现场监管、规范[嘛]行使行政裁量权、实[答]施举报奖励、加强典[案]型案例指导、鼓励公[网]众参与以及强化普法[文]宣传等方式，协同提[章]升排污许可执法监管[来]的系统化、科学化、[自]法治化、精细化、信[知]息化水平。
据生态环境部生态环[嘛]境执法局有关负责人[答]介绍，《指导意见》[案]坚持目标导向、问题[网]导向和效果导向的有[文]机统一。为了做好文[章]件起草工作，生态环[来]境部对地方排污许可[自]执法监管工作进行了[知]深入调研，发现各地[嘛]存在的问题和困难主[答]要集中在4个方面：[案]
一是关于落实地方政[网]府生态环境保护责任[文]方面。部分地方政府[章]对实施排污许可制度[来]的认识需要提升，责[自]任需要进一步压实。[知]有些排污单位在《排[嘛]污许可管理条例》实[答]施以前已经实际排污[案]，因为各类历史遗留[网]问题无法取得排污许[文]可证，且很多因涉及[章]民生问题难以立即关[来]停。为此，《指导意[自]见》要求地方政府全[知]面负责排污许可制度[嘛]组织实施工作，明确[答]部门职责，加强督查[案]督办，统筹解决历史[网]遗留问题，进一步压[文]实地方政府责任。
二是关于排污许可证[章]核发管理方面。多地[来]反映，排污许可证核[自]发环节是排污许可执[知]法监管的重要前提，[嘛]必须保证排污许可证[答]核发准确;同时，希[案]望明确核发程序及其[网]内容，并充分考虑广[文]大中小企业环境管理[章]水平，简化环境管理[来]台账记录、自行监测[自]、排污许可证执行报[知]告要求，加强帮扶指[嘛]导和普法宣传。为此[答]，《指导意见》提出[案]，进一步增强排污许[网]可证核发的科学性、[文]规范性和可操作性，[章]不断提高核发质量，[来]开展排污许可证核发[自]质量检查;同时，要[知]求排污单位必须依法[嘛]持证排污、按证排污[答]，还要求在现场检查[案]中加强普法宣传等。[网]
三是关于排污许可执[文]法监管联动机制方面[章]。排污许可执法监管[来]包括多个环节，涉及[自]多个部门，还与其他[知]生态环境管理制度密[嘛]切联系，单靠排污许[答]可管理部门或者执法[案]部门无法实现全面监[网]管，迫切需要排污许[文]可日常管理、监测和[章]执法等部门进一步理[来]顺职责，形成监管合[自]力。为此，《指导意[知]见》提出健全执法监[嘛]管联动机制，做好与[答]生态环境监测、环境[案]影响评价、生态环境[网]损害赔偿工作衔接，[文]开展清单式执法检查[章]，优化排污许可执法[来]方式，严厉打击违法[自]行为。
四是关于排污许可执[知]法监管保障方面。排[嘛]污许可执法监管难度[答]大、任务重，对各级[案]生态环境部门尤其是[网]一些人员和装备不足[文]的基层生态环境部门[章]提出了更高要求。部[来]分地方积极运用信息[自]化等科技手段，通过[知]建立统一监管执法平[嘛]台开展非现场执法，[答]取得了良好效果，值[案]得推广借鉴。为此，[网]《指导意见》从完善[文]标准和技术规范、加[章]强技术和平台支撑、[来]加快队伍和装备建设[自]等方面提出了强化排[知]污许可执法监管保障[嘛]的措施。
该负责人表示，《指[答]导意见》的出台将强[案]化排污许可证作为生[网]态环境执法监管的主[文]要依据。一方面，将[章]加强排污许可证动态[来]跟踪监管，加大抽查[自]指导力度，重点检查[知]是否应发尽发、应登[嘛]尽登，是否违规降低[答]管理级别，实际排污[案]状况与排污许可证载[网]明事项是否一致。另[文]一方面，将加大对无[章]证排污、未按证排污[来]等违法违规行为的查[自]处力度，对偷排偷放[知]、自行监测数据弄虚[嘛]作假和故意不正常运[答]行污染防治设施等恶[案]意违法行为将依法严[网]惩重罚。
生态环境部将会同有[文]关部门抓好《指导意[章]见》落实，压实地方[来]政府属地责任，加强[自]政策协调和工作衔接[知]，推动以排污许可制[嘛]为核心的固定污染源[答]执法监管体系的全面[案]建立。
一图读懂《关于加强排污许可执法监管的指导意见》。来源：生态环境部
