北约秘书长斯托尔滕[文]贝格3月23日说，[章]北约将大幅增加部署[来]在其东翼的作战部队[自]。图为北约秘书长斯[知]托尔滕贝格在比利时[嘛]布鲁塞尔出席记者会[答]。新华社发
图为3月21日在塞[案]尔维亚贝尔格莱德拍[网]摄的曾经遭遇空袭的[文]塞尔维亚广播电视台[章]大楼。1999年3[来]月，以美国为首的北[自]约军队对当时的南斯[知]拉夫联盟共和国进行[嘛]了78天的持续轰炸[答]。新华社发
北约是冷战的产物。[案]冷战结束后，北约不[网]但没有因对手的消失[文]而解散，反而经过短[章]暂调整后迅速转变为[来]全球最大军事同盟，[自]成为以美国为代表的[知]西方国家用以维护霸[嘛]权、扩展影响力的工[答]具。具体来看，为维[案]持其霸权，美西方通[网]过北约追求在国际社[文]会的绝对安全，实施[章]各种地缘政治竞争方[来]案，维护和扩展西式[自]自由主义国际秩序。[知]
追求“绝对安全”的[嘛]理念
2022年3月，北[答]约秘书长斯托尔滕贝[案]格在北约渥太华安全[网]与防务会议上宣称，[文]“我们向北约盟国提[章]供绝对安全保障，这[来]就是我们一再发出的[自]信息”。通过其发言[知]可知，在全球复杂局[嘛]势下，北约的重要目[答]标是追求成员的“绝[案]对安全”。
历史地看，冷战随着[网]柏林墙倒塌而终结后[文]，作为北约对手的华[章]约很快寿终正寝。为[来]适应冷战后环境，1[自]991年5月，北约[知]国防部长会议决定将[嘛]之前的“前沿防御战[答]略”调整为“全方位[案]应对危机战略”，即[网]从过去主要防范以苏[文]联为首的华约转向“[章]预防冲突和危机处理[来]”。2004年，北[自]约《伊斯坦布尔宣言[知]》强调“恐怖主义和[嘛]大规模杀伤性武器扩[答]散”是对北美和欧洲[案]的潜在威胁，北约“[网]致力于打击恐怖主义[文]，加强世界许多地区[章]的安全和建立稳定”[来]。由此，北约在冷战[自]结束后不但没有消失[知]，而是维持其组织架[嘛]构并进行适度改革，[答]以适应形势变化，这[案]意味着北约在冷战后[网]提升了能力并拓宽了[文]所涉领域。
然而，作为军事集团[章]，冷战结束后北约维[来]持自我存续并壮大的[自]理由十分牵强。一方[知]面，北约扩大在非传[嘛]统安全领域的干预并[答]非国际社会必需。在[案]非传统安全领域，有[网]大量其他可应对这些[文]问题的现存国际组织[章]，包括最权威的联合[来]国及其各附属机构，[自]它们具有高度的专业[知]性并广泛为非西方国[嘛]家所认可。另外，北[答]约是军事联盟而不是[案]治理联盟或普通国际[网]组织，本质上是一个[文]集集体防御与进攻于[章]一体的暴力机器。如[来]果在传统安全领域的[自]军事能力广泛增长，[知]它带给国际社会尤其[嘛]是非成员国的并非安[答]全，而是强大的威胁[案]。
基于此，北约在冷战[网]后的转型及军事能力[文]扩张表明，作为美国[章]和西方国家所主导的[来]军事同盟机制，北约[自]并非致力于全球共同[知]安全或真正提升全球[嘛]治理能力。尽管北约[答]在维和等领域作出过[案]贡献，但在没有任何[网]力量可与之匹敌的条[文]件下，其根本目的只[章]能说是为了维护以美[来]国为代表的西方国家[自]的绝对和持久的安全[知]优势，谋求对任何潜[嘛]在威胁其安全的外部[答]力量的压倒性威慑力[案]。
不断膨胀的体量与野[网]心
为追求绝对安全，在[文]冷战结束后北约进行[章]了多轮快速扩员，不[来]断干预国际地区热点[自]事务，并通过实施地[知]区政策，加速对亚非[嘛]等地区安全介入。
第一，实施东扩。冷[答]战结束后，在美国的[案]推动下，北约前后进[网]行了多轮东扩，包括[文]1999年吸收波兰[章]、捷克和匈牙利，2[来]004年吸收保加利[自]亚、爱沙尼亚、拉脱[知]维亚、立陶宛、罗马[嘛]尼亚、斯洛伐克和斯[答]洛文尼亚，2009[案]年吸收阿尔巴尼亚和[网]克罗地亚，2017[文]年吸收黑山，202[章]0年吸收北马其顿等[来]。通过上述几轮东扩[自]，北约成员国从12[知]个创始国扩张至30[嘛]个成员国，几乎将苏[答]东集团的中东欧部分[案]都囊括进来，仅波黑[网]、乌克兰等少数国家[文]未被纳入，不过北约[章]也与其中一些国家及[来]哈萨克斯坦等中亚国[自]家建有伙伴关系。通[知]过上述东扩，北约将[嘛]地缘政治中东欧这一[答]“破碎地带”整合进[案]“欧美”同盟，以达[网]到西方控制广阔欧亚[文]地带的地缘政治目标[章]。由于种种原因，俄[来]罗斯最终未能加入北[自]约，北约地缘政治攻[知]势遂演变成如今针对[嘛]俄罗斯的军事威慑。[答]
第二，积极干预国际[案]热点事务。冷战结束[网]后，为推动南斯拉夫[文]联盟解体，1999[章]年以美国为首的北约[来]联军在未经联合国授[自]权的情况下，悍然发[知]动了对贝尔格莱德的[嘛]空袭。21世纪以来[答]，北约又参与了几乎[案]所有最重要的地区热[网]点武装冲突，包括2[文]001年阿富汗战争[章]、2003年伊拉克[来]战争、2011年利[自]比亚战争和叙利亚战[知]争等。作为国际组织[嘛]，北约没有在上述案[答]例中全部或部分直接[案]参战，主要是以成员[网]国联军形式展开。这[文]主要因为在有些案例[章]中，北约内部对参战[来]的态度不同，如针对[自]伊拉克战争，北约成[知]员德国和法国并不赞[嘛]同美国的主张。然而[答]，成员国是在北约内[案]部协调下开展对外军[网]事干预和侵略行动的[文]。北约在上述西方国[章]家发动对外侵略战争[来]与干预的不同阶段，[自]也以各种不同方式介[知]入这些国家内部事务[嘛]或给予成员支持，包[答]括参与“阿富汗多国[案]安全部队”，为阿富[网]汗国民军提供训练，[文]甚至直接参与对塔利[章]班等组织的作战行动[来]，如2015年北约[自]启动问题解决支持任[知]务（RSM），实施[嘛]对阿富汗安全部队的[答]培训、提供建议等。[案]总之，北约通过直接[网]和间接军事介入，其[文]活动范围大大超出欧[章]洲地理范畴。正如2[来]002年北约布拉格[自]峰会上时任北约秘书[知]长罗伯逊勋爵所言，[嘛]“北约应阻止、防御[答]和保护来自任何地方[案]的威胁。我们的部队[网]必须能够去任何需要[文]他们执行任务的地方[章]”。
第三，实施地区政策[来]，加强在全球范围内[自]的广泛介入。北约欧[知]洲外的地区政策主要[嘛]着眼亚洲和非洲。在[答]其“2030议程”[案]基础上，北约确立了[网]在亚太地区的四大伙[文]伴国，即澳大利亚、[章]日本、韩国和新西兰[来]，并定期与这些亚太[自]伙伴国会面，讨论共[知]同关心的安全话题。[嘛]2020年12月，[答]北约与上述四个亚太[案]伙伴首次召开外长会[网]，讨论全球力量平衡[文]的转变和中国崛起。[章]近年来，该会议还讨[来]论了包括朝鲜半岛安[自]全局势和海洋航行安[知]全等问题。随着中国[嘛]的崛起，北约日益将[答]目光聚焦中国。20[案]22年4月，北约秘[网]书长斯托尔滕贝格在[文]一次新闻发布会上大[章]肆渲染“中国威胁”[来]，以中国拒绝谴责俄[自]罗斯为借口，宣称北[知]约的新战略将“首次[嘛]考虑中国的影响力”[答]，并将加强与上述亚[案]太伙伴的合作。
除通过与亚太伙伴合[网]作积极介入亚太事务[文]外，北约还加紧了对[章]非洲地区的干预。2[来]010年11月，北[自]约召开里斯本峰会，[知]强调北约要发展新的[嘛]行动能力和加强伙伴[答]关系，重申加强与非[案]洲等地区联系的必要[网]性。然而就像学者沃[文]尔特・罗德尼所揭示[章]的那样，北约在很多[来]情况下被视作西方对[自]非洲进行殖民主义的[知]开拓力量。在195[嘛]0年代，当大多数非[答]洲国家仍是殖民地时[案]，几乎整个北非都是[网]北约针对苏联发动行[文]动的势力范围，而今[章]天这里再次成为以美[来]国为代表的西方国家[自]控制非洲的工具。
事实上，美国通过非[知]洲司令部（AFRI[嘛]COM）控制非洲及[答]监控外部力量在非洲[案]的活动，巩固北约在[网]非洲的军事进攻和维[文]和行动能力。另外，[章]法国等北约国家在非[来]洲的军事干预（如在[自]马里等萨赫勒地区）[知]也为北约介入该地区[嘛]提供了机会。在法国[答]干预马里反恐行动近[案]10年后，法国军事[网]力量将退出该国，而[文]北约表示法国如提出[章]要求将提供支持，北[来]约不少欧洲成员也表[自]达了在法国撤退后介[知]入非洲的意愿。除成[嘛]员国外，北约也直接[答]参与非洲事务。自成[案]立以来，北约在非洲[网]及附近地区执行了八[文]次行动，其中包括支[章]持非洲联盟（非盟）[来]的维和行动。实际上[自]，北约与非盟建立了[知]机制化联系，从早期[嘛]在非盟应允下向苏丹[答]地区提供后勤，到后[案]来培训非盟官员，北[网]约通过机制化联系强[文]化了在非洲的军事干[章]预。
霸权维持与扩张的工[来]具
西方普遍认为北约是[自]所谓“自由主义国际[知]秩序的支柱”。这具[嘛]有两层含义：一是它[答]对内集中了世界上所[案]谓“自由、民主”国[网]家的主体部分，是世[文]界上最大的“自由民[章]主国家”组成的安全[来]同盟；二是它对外通[自]过军事行动，维系和[知]推动所谓“自由民主[嘛]国际秩序”。
就西方内部而言，北[答]约的存在在冷战时代[案]制约了德国这样的二[网]战战败国的军事重新[文]崛起，并在为西欧国[章]家提供安全保障基础[来]上，为欧洲持续的一[自]体化解除了后顾之忧[知]，同时为欧洲专注于[嘛]塑造自身所谓的“规[答]范强权”――强调自[案]身价值观优势和对外[网]推广西方价值观和行[文]业规范的国际力量提[章]供了基础。冷战结束[来]后，虽然德国在法律[自]意义上不再是主权受[知]限国家，但在长期北[嘛]约框架下，德国等欧[答]洲军事强权已放弃在[案]欧洲内开展军事竞争[网]和争霸，即使德国等[文]在如今俄乌军事冲突[章]后宣布引人瞩目的军[来]备强化措施，但其军[自]事能力和意愿仍将受[知]到北约框架的限制。[嘛]因此，北约的存在成[答]为维系欧美跨大西洋[案]同盟关系的最主要力[网]量。从结果上看，北[文]约将所谓西方最主要[章]的“自由民主国家”[来]黏合到了一起。
就对外战略而言，冷[自]战后，北约存续的目[知]的不仅仅是保障内部[嘛]“自由民主国家”的[答]团结，而是积极对外[案]维护和推行“自由主[网]义”国际秩序。20[文]22年4月，北约秘[章]书长斯托尔滕贝格在[来]一次讲话中号召“民[自]主国家”团结起来捍[知]卫西方价值观。他污[嘛]蔑中国的崛起“对北[答]约的安全和民主制度[案]构成系统性挑战”，[网]并认为“这是北约首[文]次需要考虑中国在国[章]际舞台上日益增长的[来]影响力”。因此，北[自]约的对外战略与行动[知]和维护及扩张西方的[嘛]国际秩序存在直接相[答]关性，后者也成为北[案]约的重要使命之一。[网]而建立和推广西方自[文]由主义国家秩序，在[章]很大程度上是西方为[来]了维护其在国际社会[自]经济产业链上的优势[知]和主导地位、在道德[嘛]上的“教师爷”地位[答]，及在政治上的议程[案]引领者地位，而这些[网]地位是西方霸权的具[文]体体现与构成。
除上述功能外，西方[章]还利用该军事集团影[来]响力，在一些治理领[自]域积极寻求对外合作[知]。比如北约制定了六[嘛]项环境保护标准（S[答]TANAGs），将[案]气候变化治理纳入2[网]010年峰会宣言，[文]采用“绿色防御框架[章]”等等。同时，北约[来]通过维和、直接武力[自]干涉等方式为西方对[知]外投资保驾护航，成[嘛]为西方在各领域维护[答]和扩展霸权地位，增[案]进主导权的重要工具[网]。
可以预见，俄乌军事[文]冲突结束后，欧美同[章]盟关系会在北约框架[来]内变得更紧密，西方[自]会更注重北约在传统[知]和非传统安全领域的[嘛]能力提升，强化对欧[答]洲外地区的安全威慑[案]，加强在包括气变等[网]功能性治理领域的介[文]入，使之成为以美国[章]为首的西方世界扩展[来]影响力和主导地位，[自]维护西方作为一个整[知]体国际霸权的有力武[嘛]器。
（作者：简军波，系复旦大学国际问题研究院中欧关系研究中心副主任、副研究员）
