国家公园管理融合遗产保护理念
中国新型的国家自然[文]保护地体系分为国家[章]公园、自然保护区、[来]自然公园3个层级。[自]其中，“国家公园”[知]的保护规模和作用最[嘛]为重要。
日前，国家林业和草[答]原局将《国家公园管[案]理暂行办法（征求意[网]见稿）》（以下简称[文]“办法”）向社会公[章]开征询意见。这意味[来]着中国多样化的“国[自]家公园”建设迈出了[知]重要一步。
中国的“国家公园”[嘛]目前分为文化和自然[答]生态两大类型。“办[案]法”将这种发展态势[网]进一步明确和固定下[文]来，也使得管理自然[章]生态环境的国家公园[来]开始具备了完整、权[自]威的界定――[知]60;“本办法所称[嘛]国家公园，是以保护[答]具有国家代表性的自[案]然生态系统为主要目[网]的，实现自然资源科[文]学保护和合理利用的[章]特定陆域或者海域”[来]。
近年来，多种类型的[自]“国家公园”发展迅[知]速，逐步形成规模和[嘛]体系，具备了一些共[答]同特征，体现了在全[案]球可持续发展目标和[网]生态文明建设中，更[文]积极地融入世界遗产[章]理念、与世界文化和[来]自然遗产融合发展的[自]趋势。“办法”第一[知]条提出：国家公园建[嘛]设管理的目的，是要[答]“保持重要自然生态[案]系统的原真性和完整[网]性，维护生物多样性[文]和生态安全，促进人[章]与自然和谐共生，实[来]现全民共享、世代传[自]承”。“办法”界定[知]国家公园包括的自然[嘛]生态系统中最重要、[答]自然景观最独特、自[案]然遗产最精华、生物[网]多样性最富集的部分[文]，同样也是世界自然[章]遗产突出普遍价值最[来]核心的内容。“办法[自]”第十三条细化规定[知]：国家公园范围内的[嘛]建设项目应当与自然[答]景观和文化特色相协[案]调，其选址、规模、[网]风格、施工等应当符[文]合国家公园总体规划[章]和管控要求，采取必[来]要措施减轻对核心资[自]源和生态功能的不利[知]影响，并依法依规办[嘛]理相关手续。
依据《中华人民共和[答]国文物保护法》的规[案]定，历史文化遗产保[网]护工作贯彻“保护为[文]主、抢救第一、合理[章]利用、加强管理”的[来]十六字方针。此次亮[自]相的《国家公园管理[知]暂行办法（征求意见[嘛]稿）》也提出：“国[答]家公园的建设管理应[案]当坚持国家主导、保[网]护第一、科学管理、[文]合理利用和多方参与[章]的原则。”在这一原[来]则下，“办法”适用[自]于“在中华人民共和[知]国领域及管辖的其他[嘛]海域开展国家公园规[答]划建设、保护管理、[案]公众服务、监督检查[网]及相关活动”。
延伸阅读
中国的国家公园发展[文]经历了漫长的实践过[章]程。2013年开始[来]提出建立国家公园体[自]制，2015年着手[知]实施试点。
2021年10月，[嘛]在云南昆明召开的《[答]生物多样性公约》第[案]十五次缔约方大会领[网]导人峰会上，中国正[文]式宣布设立三江源、[章]大熊猫、东北虎豹、[来]海南热带雨林、武夷[自]山等第一批国家公园[知]，目前5个国家公园[嘛]总面积约23万平方[答]公里。
国家公园管理内容更[案]趋全面、综合
此次征求意见的《国[网]家公园管理暂行办法[文]（征求意见稿）》规[章]定，国家公园管理机[来]构负责国家公园自然[自]资源资产管理、生态[知]保护修复、特许经营[嘛]管理、社会参与管理[答]、科研宣教等工作，[案]并按照规定履行行政[网]执法职责；同时要求[文]划定国家公园范围应[章]当坚持保护优先、管[来]理可行的原则，&#[自]160;从源头减少[知]和解决空间矛盾冲突[嘛]。
“办法”显示出国家[答]公园管理机构承担的[案]职责更为全面、综合[网]。在自然恢复为主、[文]自然恢复和人工修复[章]相结合的原则下，国[来]家公园管理机构可以[自]组织开展国家公园内[知]受损、退化自然生态[嘛]系统修复、连通生态[答]廊道，促进重要栖息[案]地恢复和废弃地治理[网]，提升生态系统质量[文]和稳定性；还要负责[章]对国家公园内外来物[来]种入侵的防范和应对[自]，加强对擅自引进、[知]释放和丢弃外来物种[嘛]的监管。“办法”第[答]二十五条还要求国家[案]公园管理机构应当加[网]强国家公园科研能力[文]建设，组织开展生态[章]保护和修复、文化传[来]承、游憩体验、风险[自]管控和生态监测等科[知]学技术的研究、开发[嘛]和应用。
文化和自然生态类国[答]家公园，都应与以往[案]人们熟悉的“保护区[网]”有着明显的区别，[文]体现“公园”独特的[章]与社会公众间的密切[来]关联。与长城、大运[自]河、长征国家文化公[知]园和国家考古遗址公[嘛]园所体现的文旅融合[答]特征一样，《国家公[案]园管理暂行办法（征[网]求意见稿）》也强调[文]根据国家公园总体规[章]划和专项规划，坚持[来]国家公园的全民公益[自]性，为全社会提供优[知]质生态产品以及科研[嘛]、教育、文化、游憩[答]体验等公众服务。“[案]办法”第三十三条规[网]定了国家公园管理机[文]构应当科学合理设置[章]游憩体验区域和路线[来]，提供必要的游憩体[自]验辅助设施，探索建[知]立预约制度，严格控[嘛]制开发利用强度，最[答]大限度减少对生态环[案]境的干扰。
在完成机制搭建并实[网]现初步运行后，国家[文]公园建设的主要精力[章]将转向服务、资源合[来]作、环境友好等方面[自]以进一步提升管理质[知]量。全面、综合的管[嘛]理需求也随之带来繁[答]重的工作量。各类国[案]家公园会出现吸收承[网]纳大批各方面人才的[文]新势头。
3月底，自然资源部[章]发布了《关于加强自[来]然资源法治建设的通[自]知》。这是该部成立[知]以来制定的第一个全[嘛]面推进自然资源法治[答]建设的重要文件，强[案]调配合制定《耕地保[网]护法》《不动产登记[文]法》《自然保护地法[章]》并修改《矿产资源[来]法》《草原法》等多[自]部重要法律。“办法[知]”虽然只是“暂行”[嘛]，但信息量丰富，蕴[答]含了多年的实践成果[案]，与森林、草原、湿[网]地相关法律和国土空[文]间生态保护红线、永[章]久基本农田和城镇开[来]发边界控制线要求保[自]持了一致和延续，在[知]绿色制度体系中处于[嘛]承前启后和先行的位[答]置。
《国家考古遗址公园[案]管理办法》修订实施[网]
自4月起，经过修订[文]的《国家考古遗址公[章]园管理办法》由国家[来]文物局正式发布施行[自]。这是对2009年[知]印发的《国家考古遗[嘛]址公园管理办法（试[答]行）》再次进行的应[案]用总结和提升。
文物古迹“大遗址”[网]是实证中国百万年人[文]类史、一万年文化史[章]、五千多年文明史的[来]核心文物资源。国家[自]考古遗址公园促进了[知]大遗址保护并得到社[嘛]会普遍认可。201[答]0年，国家文物局评[案]定首批12处国家考[网]古遗址公园和23处[文]国家考古遗址公园立[章]项单位。截至目前，[来]国家考古遗址公园已[自]经增至36处。与国[知]家林业和草原局此次[嘛]亮相的“办法”相一[答]致，国家文物局于2[案]009年提出的“国[网]家考古遗址公园”概[文]念及目标，同样是想[章]解决保护利用中出现[来]的全局性、综合性难[自]题。经过修订的《国[知]家考古遗址公园管理[嘛]办法》进一步增添、[答]理顺了考古遗址公园[案]创建的可行性论证、[网]报告、监测评估、巡[文]查程序。
国家考古遗址公园建[章]设是“十四五”期间[来]国家文物局的重点工[自]作之一。2022年[知]，文物部门将评定公[嘛]布新一批国家考古遗[答]址公园和国家考古遗[案]址公园立项单位，提[网]供更丰富多样、更有[文]文化魅力和历史底蕴[章]的公共空间。
链 接
“强化中央领导、央[来]地互动，支持大遗址[自]纳入国家文化公园、[知]国家公园，探索中央[嘛]与地方合作共建大遗[答]址保护利用片区、文[案]物保护利用示范区。[网]”
“以大遗址保护利用[文]为核心，落实长城、[章]大运河国家文化公园[来]建设保护规划，整合[自]长城沿线15个省区[知]市、大运河沿线8个[嘛]省市文物和文化资源[答]，重点实施长城河北[案]、青海段和大运河江[网]苏段的文物本体保护[文]、环境整治、展示服[章]务设施建设项目，集[来]中打造中华文化重要[自]标志。实施黄河文化[知]遗产系统保护工程，[嘛]建设黄河文化遗产廊[答]道，重点推进黄河青[案]海、甘肃、内蒙古、[网]河南、山东段大遗址[文]保护利用工作。深入[章]研究长江文化价值内[来]涵、遗产构成，实施[自]长江流域大遗址保护[知]利用项目，全面展现[嘛]长江流域在中华文明[答]演进过程中的重要地[案]位。”
――国家文物局《&[网]#160;大遗址保[文]护利用“十四五”专[章]项规划》
国家文化公园覆盖文[来]化和生态资源
2019年12月，[自]《长城、大运河、长[知]征国家文化公园建设[嘛]方案》印发，要求以[答]长城、大运河、长征[案]沿线一系列主题明确[网]、内涵清晰、影响突[文]出的文物和文化资源[章]为主干，拓展思路、[来]创新方法，完善国家[自]文化公园建设机制。[知]
2021年8月，国[嘛]家文化公园建设工作[答]领导小组印发了《长[案]城国家文化公园建设[网]保护规划》《大运河[文]国家文化公园建设保[章]护规划》和《长征国[来]家文化公园建设保护[自]规划》。值得注意的[知]是，国家文化公园注[嘛]重规划与社会发展、[答]生态环境相关的配套[案]工程。在长征国家文[网]化公园建设中，通过[文]构建长征绿色生态廊[章]道，强调加强沿线自[来]然空间的保护和生态[自]修复；推进长征沿线[知]规划铁路、公路、机[嘛]场、港口码头等的建[答]设，形成综合立体交[案]通快进网络，提高主[网]要展示节点通达能力[文]，促推沿线长征铁路[章]专列、长征公路客运[来]专线规划运行等。
现在，长城和大运河国家文化公园分别整合沿线15个和8个省区市的文物和文化资源，长征国家文化公园整合沿线15个省区市文物和文化资源。按照规划，到2023年底，这3个国家文化公园将基本建成。随着后续黄河国家文化公园完成建设保护规划，定位准确、特色鲜明、功能突出、贯通衔接的国家文化公园建设规划体系有望初步成型。
