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28.B解析解答本题的关键是解读“其特点是土地所有权同使用权的分离。地主无权随意增租夺佃，而佃农可退佃、转租或典卖佃权”，由材料可知，永佃制下，农民有较大的自主权，对地主的依附关系减弱，有利于调动农民积极性，提高了士地资源的利用效率，B项正确：“摆脱了”的说法绝对化，排除A项：土地高度集中的根源是封建土地私有制的存在，永佃制不能解决这一问题，排除C项：依据材料“土地所有权同使用权的分离”可知，地主仍然是土地的所有者，不会出现“一田多主”现象普遍，排除D项。
12.B解析材料“中书省丞相皇甫缚奏请减少内外官俸钱，门下省官员崔祐认为此法不妥，封还诏书”体现的是三省体制的制约与平衡，B项符合题意：A项说法明显错误，排除。三省属于平级单位，C项排除：中国古代属于君主专制体制，D项排除。
