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5.C【解析】依据材料“州县佐官的任用全出自中央，僚佐与长官之间只有行政统属关系而无君臣之分”并结合隋朝的制度可知，这一规定有利于加强中央对地方的控制，是对地方行政制度的完善，故C项正确；这一规定与提高行政效率无关，A项排除；这一规定只是对地方佐官任免方面进行了变化，“改变了地方割据状态”不符合材料主旨，B项排除；隋文帝规定的制度本身就属于官僚等级体制，D项排除。
2.D【解析】据材料可知，“上计”制度的建立，意味着中央对地方控制的加强：玺符制度使国君有效地控制了国家的行政权和军事权力，说明战国时期中央集权体制已经初步形成，故选D项；郡县制的实行标志着中国古代官僚政治取代贵族政治，排除A项；材料是诸侯国君加强权力控制，而不是天子，排除B项；皇帝制度由秦始皇始创，排除C项。
