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21.C
加明尖业日的见,议F冰贝。31.C【解析】本题考查新中国基层社会治理,考查学生获取和解读材料信息的能力。新中国成立初期在城市设立基层政权机关和民众自治机构,其本质是对1954年宪法的精神的落实,旨在提高基层民主化程度,改进国家城市治理水平,故选C项;A、B两项并不是这一举措的目的所在,故排除;材料只涉及一部法律条例,不足以健全法律制度,故排除D项。